上海市工商行政管理局关于贯彻国家工商行政管理总局《关

　　各分局，市局各处室、各直属单位：

　　构建商标保护长效机制，是强化商标保护工作，提高执法监管效能，推动商标战略有效实施的重要手段；是维护公平有序的市场秩序，优化投资经营环境，树立上海国际大都市良好形象的重要举措；是支持品牌建设，服务上海创新驱动、转型发展的重要途径。为深入贯彻国家工商行政管理总局《关于构建商标保护长效机制的意见》（工商标字〔2012〕119号），全面实施《上海知识产权战略纲要（2011－2020年）》，进一步开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，积极构建本市商标保护的长效机制，现结合本市工商系统商标管理工作实际，提出如下实施意见：

　　一、创新商标行政指导工作机制，以注册运用推动保护

　　（一）完善商标注册保护机制。加强商标注册知识培训和宣传，增强企业商标注册意识。引导企业正确注册商标，主动保护自主商标合法权利。指导企业在类似商品和近似商标上进行扩大注册，加强商标防御性保护。指导企业积极应对商标恶意抢注、异议、转让、撤销等行为。鼓励企业特别是外贸出口型企业通过马德里商标国际注册、单一国家商标注册等多种方式，进行国际商标注册。加强商标海外维权，提升企业在国际贸易、对外投资等跨国经营活动中的商标运作能力。

　　（二）创新商标发展运用机制。结合本市产业发展方向和区域特点，培育发展现代服务业、高端制造业、战略性新兴产业和文化创意产业商标，提升商标的市场价值和社会价值；加快发展“两头在沪、中间在外”企业的商标，吸引知名的品牌经营企业向上海集聚；扶持发展有代表性和竞争力的特色农产品商标，鼓励地理标志产品注册集体商标和证明商标，切实推进“商标富农”工作；支持发展自主创新能力强、成长性好、有发展潜力的小微企业商标，增强小微企业商标运用保护能力；有效利用老商标不可再生的稀缺资源，支持老商标通过开发转型、许可转让等多种方式获得创新发展。

　　（三）建立商标战略实施分类指导制度。以上海市工商局商标监督管理信息共享应用系统（以下简称“商标监管信息系统”）为平台，充分利用商标数据信息，开展商标分类指导工作。根据不同企业的商标注册、运用、保护和管理情况，开展商标注册事项提示、商标培育工作指导、商标使用行为规范、商标违法行为警示、驰（著）名商标跟踪服务等工作，向企业及时发放建议书、提示书、警示书、联系卡等行政指导文书。建立对企业的定期培训、定期走访和定期交流制度。确定重点商标名单，建立梯队培育、分期推进的工作制度。

　　（四）完善国家商标战略实施示范工作机制。加强对示范城区（企业）的服务和指导，以示范城区（企业）为典范，充分发挥典型带动作用，及时总结推广先进经验，形成相互促进、共同提高的商标战略实施新局面。支持示范城区结合区域特点，突出自身优势，因地制宜，制定完善各项促进商标发展和保护的政策措施，形成以商标为主导的区域特色经济，培育一批自主知名商标。支持示范企业根据自身发展状况不断探索商标战略实施的新举措、新做法，帮助示范企业解决商标发展和保护中的难题。

　　二、健全商标监管执法工作机制，以监管强化保护

　　（一）建立完善商标侵权行为的发现举报和源头打击机制。充分发挥“12315”消费者申（投）诉、举报热线和全市各消费者权益保护联络点的作用，及时发现商标侵权案源。充分利用“金信工程”特别是商标监管信息系统的信息和技术资源优势，进行监管执法信息收集和综合分析研判，排查出监管的重点商标、重点商品、重点区域和重点环节。不断加大对生产制造领域和商标印制领域的执法检查力度，加强对定牌加工企业和商标印制企业的宣传教育，从源头上制止侵权行为的发生。建立对进入本市的各个交通枢纽的常态化执法检查机制，防止假冒侵权商品流入上海市场。

　　（二）建立完善流通领域防范售假的管理机制。继续深入推广使用《上海市商业企业商品销售商标管理办法》和配套管理软件，引导商业企业加强对商品销售商标的备案、查验、审核和管理，并以创建达标示范企业工作为抓手，督促商业企业加强诚信，共同构建商业企业防范售假的长效管理机制。全面推行使用防范售假、加强自律的《商品交易市场进场经营合同示范文本》，不断提升合同履约率，督促市场主办单位严格落实对售假经营户“一次警告、二次清退”的管理措施。推动各区县政府完善商业布局规划，严格控制开办低端业态的服饰和小商品市场数量。倡导市场主办单位和经营户向自主品牌经营、品牌授权经营转型。

　　（三）建立完善广泛的商标保护协作机制。加强华东六省一市商标管理协作和长三角地区商标监管合作，健全商标侵权假冒案件协查机制，做好案件通报、信息反馈工作，共同推进跨区域的商标行政保护协作。完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，会商重大执法政策，联合开展执法调研，不断拓展商标执法合作领域，适时组织重大案件联合执法行动，充分发挥部门联合办案优势，形成打击合力，增强打击效果。加强与商标权利人及其委托代理人的协作，组织开展真伪商标商品鉴别培训，建立数量更多、覆盖面更广的真伪商标商品鉴定联系单位数据信息库，提高真伪商标商品鉴定证据采集能力，提升商标执法办案效能。探索建立协助商标侵权案件办理的专家库，为行政执法提供法律、技术等方面的咨询意见。

　　（四）建立完善商标案件预警与应急处理机制。根据商标执法监管重点，制定有针对性的商标案件和商标权利纠纷预警与应急处理预案，及时采取有效措施，予以积极应对、稳妥处理。高度关注舆情，对社会反响强烈、媒体关注度高的商标热点、难点问题，充分发挥上海工商政务微博群的作用，及时作出有效应对，提升工商部门的应急处置能力和舆情应对水平。

　　（五）建立完善企业商标自我管理机制。指导企业特别是驰（著）名商标企业、“两头在沪、中间在外”企业、小微企业建立健全商标管理制度，落实商标管理人员，进一步加强商标管理，规范商标使用行为，保护商标专用权，树立和维护商标信誉，提升商标无形资产价值。

　　三、构建长效机制的多方位保障体系，不断提升保障效能

　　（一）加快商标政策体系建设，为构建商标保护长效机制提供法制保障。贯彻落实《上海知识产权战略纲要（2011－2020年）》、《上海市实施商标战略中长期规划纲要（2011－2020年）》，分步骤推进落实各项商标保护措施和任务。认真贯彻《上海市著名商标认定和保护办法》，加快出台配套实施细则，加强著名商标保护和管理。积极参与《上海市自主品牌建设专项资金管理办法》起草工作，加大对企业商标发展的资金支持力度。鼓励各区县及有关部门制定实施促进商标发展和保护的产业政策、科技政策、贸易政策、人才政策等。推动落实《浦东新区商标专用权出资试行办法》，在浦东新区先行先试的基础上，向全市推广商标专用权出资政策。结合贯彻《关于本市促进知识产权质押融资工作的实施意见》和《上海市知识产权质押评估实施办法（试行）》，加快研究、制定商标质押融资与评估管理的相关政策措施，争取尽快建立统一、科学的商标评估体系，为中小企业融资提供便捷、高效的服务。

　　（二）营造商标宣传氛围，为构建商标保护长效机制提供舆论支持。结合上海特点，努力建立政府主导、主管部门负责、新闻媒体支持、社会公众广泛参与的商标宣传工作体系。不断创新宣传方式和宣传载体，加大商标法制宣传和教育，倡导责任、诚信的价值取向，大力宣传商标保护成果，曝光商标侵权假冒典型案例，在全社会营造尊重商标、保护商标的良好氛围。要通过开展重点优势企业商标推展宣传活动，推广企业实施商标战略的成功经验，推动相关行业或产业提升商标注册、运用、保护和管理的水平。

　　（三）加快信息化建设，为构建商标保护长效机制提供技术保障。运用商标监管信息系统，全面开展商标信息化管理，实现注册商标信息查询、商标使用行为监管、商标案件查询、商标业务统计等各项管理功能，提高商标保护工作信息化水平。推进商标监管信息系统建设，完善系统各项功能，提高信息数据质量，为商标保护长效机制的构建提供信息保障。依托商标局综合业务系统，定期报送本市商标执法保护工作情况，实现商标执法信息的互通互联。

　　（四）深入开展调研交流，为构建商标保护长效机制提供理论保障。加强对商标保护工作调研，研究解决打击商标假冒侵权的热点、难点问题，研判商标违法行为的特点和形势，探索商标监管保护的新思路、新方法，形成具有一定理论高度和实践意义的调研文章。加强与高校、国际知识产权组织、各国知识产权机构、知名跨国公司、研究机构、行业协会等的交流与合作，组织专题培训，开展深入研究，提升商标保护工作的理论水平。联合公安、海关等部门定期开展执法调研、理论研讨、案例分析，提高理论指导实践的能力。

　　二Ｏ一二年八月二十九日